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本報記者王曉慧北京報道

首批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點公布以來，迄今已接近3年，按照試點要求，2017年要總結(jié)出試點的初步成果，據(jù)記者了解，國家發(fā)改委已對第一批試點進行評估。

“近年來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務院的決策部署，緊緊圍繞以人的城鎮(zhèn)化的核心，扎實有序地推進各項工作，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量穩(wěn)步提高，新型城鎮(zhèn)化建設取得了新進展。轉(zhuǎn)移人口市民化穩(wěn)步推進，戶籍制度改革，居住證制度全面落地。武漢、成都、鄭州、西安等二線城市紛紛出臺吸引大學生落戶的政策， 人地錢掛鉤等關鍵性政策出臺實施，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度性通道已經(jīng)打開。”11月9日，國家發(fā)改委副主任胡祖才在“第二屆中國新型城鎮(zhèn)化理論·政策·實踐論壇”上表示，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的總數(shù)已擴大到兩個省和246個城市（鎮(zhèn)），目前，我們正在組織開展第一批試點地區(qū)的評估，將盡快復制推廣一批成功的經(jīng)驗。

就在11月初，國家發(fā)展改革委規(guī)劃司召開了國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點部分地區(qū)經(jīng)驗交流會，第一批試點地區(qū)紛紛對試點情況進行了總結(jié)。

第一批試點取得階段性成果

相較于此前的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化強調(diào)的是“人的城鎮(zhèn)化”，新規(guī)劃更重視基本公共服務的投入，而非直接投入大規(guī)模興建基礎設施，同時，鼓勵社會資本參與。

2015年2月，江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市（鎮(zhèn)）被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)，這也是國家首批試點地區(qū)。隨后，國家發(fā)改委又分別于2015年11月和2016年12月公布了第二批和第三批綜合試點的名單。

據(jù)記者了解，三批試點在地理的分布以及任務的安排上因地制宜、各有分工。

從地理位置上來講，首批試點地區(qū)綜合考慮了申報地區(qū)的工作基礎和試點工作方案，兼顧不同區(qū)域、不同類型和不同層級城市（鎮(zhèn)）。比如，安徽是國家開發(fā)銀行在全國第一個金融支持城鎮(zhèn)化試點省份，雙方正在基礎設施和公共服務設施建設、開發(fā)園區(qū)產(chǎn)城一體化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障性住房、土地整治和土地儲備等領域開展合作，擁有良好的試點環(huán)境和基礎。同時，第一批試點的任務側(cè)重建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、改革完善農(nóng)村宅基地制度、探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式、綜合推進體制機制改革創(chuàng)新。

在進行第二批試點地區(qū)選取時，從地理位置上則適當向中西部地區(qū)和東北地區(qū)適當傾斜、根據(jù)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展要求適當向京津冀地區(qū)傾斜、在長江經(jīng)濟帶地區(qū)選擇若干具備條件的開發(fā)區(qū)進行城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型試點，優(yōu)先考慮改革意愿強、發(fā)展?jié)摿Υ?、具體措施實的中小城市、縣、建制鎮(zhèn)及符合條件的開發(fā)區(qū)和國家級新區(qū)的原則進行了評審。而這批試點地區(qū)的任務主要涉及到了農(nóng)村土地制度改革試點，新型城鎮(zhèn)化試點很重要的試點內(nèi)容就是農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)，開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革是農(nóng)民融入城鎮(zhèn)的前提。

第三批試點名單大量增加了民族地區(qū)的試點，僅第三批就有30個民族地區(qū)入圍，而當時恰逢中央加強扶貧的相關工作，而新型城鎮(zhèn)化與扶貧開發(fā)兩大國家重大戰(zhàn)略體系相得益彰。同時，該批試點主要突出地方特色，重點在農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、新生中小城市培育、中心城市建設、城市綠色智能發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展、地方文化保護傳承、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等領域積極探索。

根據(jù)當年的規(guī)劃，第一批試點到2017年應取得階段性成果，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗；2018—2020年，逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點地區(qū)的成功經(jīng)驗。

“新型城鎮(zhèn)化是我國最大的潛在內(nèi)需，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的突破口，同樣是引領十三五經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。”11月9日，第十二屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會副主任委員辜勝阻表示，過去5年，我國城鎮(zhèn)化率年均提高1.2%，這是非常快的。

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)來看，2014年的中國城鎮(zhèn)化率為54.77%，2015年的數(shù)據(jù)為56.10%，2016年的中國城鎮(zhèn)化率已達到57.35%，每年的增速均高于1.2%的平均值，也就是說，第一批綜合試點啟動的近3年來，國家新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展相對明顯。

城鎮(zhèn)化體系將更有層次感

城鎮(zhèn)化率年均提高1.2%以上，8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民，新型城鎮(zhèn)化的成績單舉世矚目，下一步，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量成為關鍵。

“在新型城鎮(zhèn)化過程當中，我們?nèi)〉昧艘恍┏晒踩匀淮嬖谝恍┩怀龅膯栴}。比如，城鎮(zhèn)化質(zhì)量仍然不夠高，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移市民化政策還不夠落地，大中小城市和小城鎮(zhèn)之間發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，城市生態(tài)環(huán)境仍然突出，特色小鎮(zhèn)建設存在盲目發(fā)展傾向，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制不完善，這些問題都需要采取有效措施加以認真解決。”胡祖才表示，新時代對新型城鎮(zhèn)化提出了新要求，推動新型城鎮(zhèn)化在新起點上取得新進展。

據(jù)記者了解，十九大報告已將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題提升到空前高度，而城市化戰(zhàn)略正是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展最重要的抓手之一。城市群未來將是我國大部分人口與產(chǎn)業(yè)的承載地，解決好城市群大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展問題，就解決了區(qū)域不均衡的問題。此外，城市化紅利向鄉(xiāng)村的不斷擴散，將成為中國鄉(xiāng)村振興的堅實基礎。

中國城鎮(zhèn)化的重點已經(jīng)從速度轉(zhuǎn)向優(yōu)化，到了從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)折點，城鎮(zhèn)化體系將更有層次感。

“現(xiàn)在我們還在看城鎮(zhèn)化率是多少，關注經(jīng)濟行為、物質(zhì)形態(tài)的東西比較多，不過，10年、20年以后，大家不會再關注這個，城鎮(zhèn)化更重要的是改變所有人，城鄉(xiāng)居民的消費的水平、消費的方式以及生活的方式。”11月9日，中國城市發(fā)展研究院副院長、國家發(fā)改委國合中心總規(guī)劃師袁崇法表示，在其調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民不愿意進城，究其原因，最開始有很多置換條件讓農(nóng)民進城，但是，進城以后發(fā)現(xiàn)沒有充分就業(yè)，另外，即便有了就業(yè)，依然有各種的不適應，為此，把整個的農(nóng)村公共服務水平提升，實現(xiàn)商業(yè)網(wǎng)絡全覆蓋，整體提升農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化服務生活、服務方式的這樣一個狀態(tài)、局面出現(xiàn)，其實這也是城鎮(zhèn)化的一種體現(xiàn)。

也就是說，此類城鎮(zhèn)化的問題可以有兩種解決方式，一種是按照戶籍政策不變，容納更多的農(nóng)民進城。另外一種，想辦法打通公共服務的障礙，扯平社會福利保障，淡化戶籍影響。

在實現(xiàn)現(xiàn)代化的征程上，農(nóng)村始終是一塊短板，要建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，暢通成鄉(xiāng)間要素流動渠道，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置是推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵。

就此，胡祖才同樣建議，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，以都市圈、通行圈為抓手，通過三四線城市與中心城市基礎設施互聯(lián)互通，提高三四線城市對人口的吸引力，同時，探索建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。

來源：華夏時報