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2017-07-11 08:52:39
同志們：
這次會議的主要任務是，宣傳貫徹《山東省風景名勝區(qū)條例》，交流各地風景園林工作經(jīng)驗，全面推進我省風景名勝區(qū)和城市園林綠化工作。
這次會議在淄博召開，帶有現(xiàn)場會的性質(zhì)，剛才劉榮喜副市長作了熱情洋溢的致辭，大家聽取了王樹銀局長的經(jīng)驗介紹，明天還要參觀現(xiàn)場，相信會有很大收獲，我認為淄博的工作有三個特點：一是綠化區(qū)域統(tǒng)籌性強。結(jié)合組團式城市特點，按照“四位一體、組群統(tǒng)籌、全域融合”的思路，不斷加大生態(tài)水系、生態(tài)綠道建設投入，初步形成了點線面有機結(jié)合、山水園林相互依托的大園林格局。二是精細化管理水平高。在綠地養(yǎng)護中強化、倡樹“工匠精神”，細化養(yǎng)護標準，定期開展評比活動，納入對區(qū)縣政府的考核，有效調(diào)動區(qū)縣積極性，推動形成精細化養(yǎng)護全覆蓋。三是全民愛綠護綠意識好。動員社會力量參與到園林綠化工作中，成立了綠色使者志愿者協(xié)會和“綠絲帶”兩個公益組織，引導大量市民加入到愛綠護綠隊伍，形成了“公眾參與綠化管理，助力生態(tài)文明建設”的特色之路。此外，風景名勝區(qū)工作也比較規(guī)范，通過加大博山風景名勝區(qū)整改力度，實現(xiàn)了長足進步。剛才，部分城市和風景名勝區(qū)管理機構做了交流發(fā)言，講得都很好，大家要相互學習借鑒；關川處長對《山東省風景名勝區(qū)條例》做了深入解讀，加深了大家對《條例》的認識和理解，要認真抓好貫徹執(zhí)行。下面，我講幾點意見。
一、真抓實干，全省風景園林工作取得顯著成效
（一）風景名勝區(qū)法規(guī)政策逐步健全。2015年開始，省廳在省政府法制辦、省人大法工委和法制委大力支持指導下，啟動了《山東省風景名勝區(qū)管理條例》的修改工作，歷時近兩年，5月19日省十二屆人大常委會第三十次會議上，審議通過了新的《山東省風景名勝區(qū)條例》，這是我省風景名勝區(qū)事業(yè)中的一件大事。新條例在原條例基礎上，對保護要求、規(guī)劃管控、撤銷機制、建設項目管理等關鍵問題進行制度創(chuàng)新，并加大對破壞資源的懲戒力度，是推動風景名勝事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基本保障。近年來，省廳陸續(xù)下發(fā)了《省級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制與報批程序管理規(guī)定》《風景名勝區(qū)工作目標年度考核管理辦法》《風景名勝區(qū)服務規(guī)范》《風景名勝區(qū)安全生產(chǎn)指引》等規(guī)范性文件，指導加強風景名勝區(qū)工作。
（二）風景名勝區(qū)保護管理不斷加強。目前，5個國家級風景名勝區(qū)完成了總體規(guī)劃編制，泰山、嶗山正在進行修編；34個省級風景名勝區(qū)全部開展規(guī)劃編制，其中21個總規(guī)已報經(jīng)省政府批準。省廳組織開展了風景名勝區(qū)執(zhí)法檢查、圖斑衛(wèi)星遙感等工作，召開了全省風景名勝區(qū)規(guī)劃建設管理會議，舉辦了政策法規(guī)讀書會、專題業(yè)務培訓班。各地風景名勝區(qū)主管部門和管理機構認真貫徹國家和省關于生態(tài)文明建設的方針政策，加大工作力度，在風景名勝資源培育、違法違規(guī)行為查處、管理規(guī)章制度建設、環(huán)境面貌改善、服務質(zhì)量提升等方面做了大量工作。我省風景名勝區(qū)在國內(nèi)外的知名度越來越高，泰山風景名勝區(qū)成為聯(lián)合國自然文化雙遺產(chǎn)，千佛山被國務院批準為國家級風景名勝區(qū)，國家級風景名勝區(qū)增加到6個。2016年，全省風景名勝區(qū)接待游客7300萬人次，實現(xiàn)收入87億元。
（三）園林綠化建設成效顯著。2010年以來，全省城市綠量持續(xù)快速增加，綠化覆蓋面積增加9.85萬公頃，公園綠地面積增加2.13萬公頃，“十二五”期間園林綠化投資達到1022.31億元。城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別達到36.84%、41.36%和17.24平方米，三項指標均居全國前列。園林城市創(chuàng)建工作得到了各級黨委政府的積極響應和參與，取得巨大成績，截至2016年底，我省國家園林城市（縣城）達到50個，國家生態(tài)園林城市1個，省級園林城市（縣城）27個，省級以上園林城市（縣城）占到78%，數(shù)量居全國第一，成為名副其實的園林城市大省。2016年廳城建處被評為全國綠化先進集體。
（四）園林綠化專題工作成果豐碩。一是園林綠化博覽會精彩紛呈。連續(xù)成功舉辦五屆山東省城市園林綠化博覽會，2016年城博會設立園林專區(qū)，展示我省園林文化和建設成就，促進行業(yè)交流。二是綠蔭行動取得積極成果。全省建成各類綠道1800余公里，203個單位被評為省“花園式單位（小區(qū)）”，188個項目被評為省園林綠化優(yōu)質(zhì)工程。三是城市裸露土地綠化深入推進。“十二五”期間累計綠化裸露土地1.12億平方米，基本實現(xiàn)對已發(fā)現(xiàn)裸露土地的綠化，裸露土地綠化長效機制初步建立。四是城市濕地和古樹名木保護卓有成效。截至2016年底，全省共有10處國家城市濕地公園，全省登記在冊的古樹名木8.3萬株，1000年以上的古樹有1.1萬株，全部納入保護管理體系。
（五）園林綠化管理水平進一步提高。2016年全省綠地養(yǎng)護資金約104.1億元，比2010年增長37.2億元，增幅55.6%。設區(qū)市中有11個市采取市場化方式確定公共綠地養(yǎng)護單位，濟南、威海、濰坊、濟寧等市公共綠地養(yǎng)護市場化率達到80%以上。園林綠化行業(yè)隊伍不斷壯大，從業(yè)人員達到60.8萬人，2016年度全省園林企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值258.6億元，年產(chǎn)值超過3億元的園林綠化企業(yè)達到16家。2016年，首屆全省園林綠化行業(yè)職業(yè)技能競賽成功舉辦，大力弘揚“工匠精神”，全省1000余人參加各地預賽，有效提升了園林綠化行業(yè)職工技能水平和業(yè)務素質(zhì)。
二、認清形勢，充分認識做好風景園林工作的重大意義
（一）做好風景園林工作是建設生態(tài)文明的重要內(nèi)容。園林綠化和風景名勝是自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，黨的十八大把生態(tài)文明建設納入社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，十八屆五中全會要求牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”，并在中央政治局集體學習時強調(diào)必須把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出地位，推動綠色發(fā)展方式和生活方式，讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。省委省政府印發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的實施方案》，要求“堅持生態(tài)立省、綠色惠民”。省政府批轉(zhuǎn)《山東省城市園林綠化服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案》，要求加快推進生態(tài)文明建設，全面提升城市園林綠化工作水平。風景園林的特性，決定了其在建設生態(tài)山東、改善自然環(huán)境中具有不可替代的地位和作用。
（二）做好風景園林工作是保障改善民生的重要舉措。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，城市高樓林立，灰色基礎設施眾多，熱島效應加劇，工作節(jié)奏加快，容易使人產(chǎn)生壓抑感、疲勞感。風景園林能夠為群眾創(chuàng)造健康、清新的綠色空間，改善人的感覺和體驗，是政府提供的綠色福利。群眾對風景名勝的喜愛，對園林綠化的渴望，是我們加強風景園林工作的動力之源。“綠色”就是民生，“綠色”營造宜居家園，要堅持以人為本的理念，打造綠色開放空間、文化文明空間，讓群眾獲得更多幸福感和滿足感。
（三）做好風景園林工作是塑造城市特色的重要方法。千城一面、缺乏特色是當前城市發(fā)展面臨的一大難題。習近平總書記在中央城市工作會議上提出，城鄉(xiāng)建設要體現(xiàn)“地域特征、民族特色和時代風貌”。省委省政府《關于切實加強和改進城市規(guī)劃建設管理工作的實施意見》要求，“要深入挖掘齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，提煉和創(chuàng)新城市風貌元素，融入到城市規(guī)劃建設各個環(huán)節(jié)，塑造充分體現(xiàn)地域特征、民族特色和時代精神的城市風貌。”城市的自然山水格局、公園綠地、名勝古跡，是構成城市特色的重要載體，風景園林應當在城市特色風貌塑造中發(fā)揮主力軍作用。
（四）做好風景園林工作是依法行政的必然要求。黨的十八屆四中全會要求全面推進依法治國，堅持依法行政，把全面推進依法治國作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)。國家、省都出臺了風景、園林方面專門的法規(guī)、規(guī)章，但在執(zhí)行中還有比較多的問題，如部分風景名勝區(qū)未編制總規(guī)、不按程序報批建設項目，在城市規(guī)劃督察衛(wèi)星遙感監(jiān)測中，多數(shù)圖斑是違規(guī)侵占公共綠地、防護綠地等等。園林綠化部門、風景名勝區(qū)管理機構的干部職工，要增強法制意識，做到學法懂法，堅持在法制軌道上開展工作。要結(jié)合風景園林工作實際，把依法行政落實到我們?nèi)粘９ぷ髦?，加大對侵占園林綠地、破壞風景名勝資源等違法行為的懲處力度，做到履職擔當、執(zhí)法必嚴、違法必究。
三、加大力度，全面做好風景名勝資源保護管理工作
（一）認真學習貫徹《條例》。一要抓好學習培訓。風景名勝區(qū)主管部門和管理機構要認真學習《條例》的管理規(guī)定、工作要求和法律責任，準確把握《條例》實質(zhì)和內(nèi)涵，提高貫徹執(zhí)行《條例》的自覺性。風景名勝區(qū)管理機構要把學習《條例》作為當前工作的一項重中之重，在全體干部職工中深入開展學習培訓活動，通過舉辦培訓班、條文釋義、知識競賽等方式進行深化和延伸宣傳、解讀，確保每個從業(yè)人員能夠全部學習一遍，并結(jié)合工作崗位熟練掌握、執(zhí)行相關內(nèi)容。二要抓好宣傳引導。把《條例》的意義作用、主要內(nèi)容和風景名勝區(qū)知識作為社會宣傳的重點，主動向當?shù)卣畢R報《條例》相關情況。用2個月的時間，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，開展多渠道、多層次、全方位的集中宣傳活動。在風景名勝區(qū)主要出入口、重要景點、微信公眾號等懸掛、發(fā)布有關宣傳標語和法規(guī)知識，向風景名勝區(qū)內(nèi)居民、游客等發(fā)放《條例》知識簡本，提高《條例》知曉度和群眾參與度，形成貫徹實施《條例》的濃厚氛圍。風景名勝區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要主動學習《條例》有關規(guī)定，執(zhí)行風景名勝區(qū)規(guī)劃要求，協(xié)助做好有關工作。三要抓好貫徹實施?！稐l例》對風景區(qū)的規(guī)劃、保護、利用和管理做了全面的規(guī)范，對違反條例的行為，設定了相應的法律責任，但有些制度還是原則性規(guī)定。各地要結(jié)合實際，細化、深化建設項目核準、經(jīng)營項目招標、安全應急等管理制度和辦事程序，落實保障措施。省級風景名勝區(qū)內(nèi)重大建設工程選址方案要由設區(qū)市主管部門核準，風景名勝區(qū)管理機構的建設活動，也要求征求設區(qū)市主管部門的意見，把建設項目監(jiān)管工作落到實處。
（二）加大資源保護力度。一是準確把握景區(qū)地位。風景名勝區(qū)依照國務院條例設立，不是一個籠統(tǒng)概念、榮譽稱號或地方名片，而是范圍清晰、定位準確，必須有管理機構實行統(tǒng)一管理的區(qū)域。地方政府申請建立風景名勝區(qū)，就應當自覺按照相關法規(guī)來進行保護和管理，處理好保護和利用的關系，不能用其他行業(yè)的管理替代風景名勝區(qū)的管理。在這次條例修改中，按照國家條例的規(guī)定，不再保留市、縣級風景名勝區(qū)，已經(jīng)設立的，要按照附則的要求，確保平穩(wěn)過度。二是嚴肅處理破壞資源行為。要按照風景名勝區(qū)總體規(guī)劃確定的范圍，設立明顯的界區(qū)標志和界碑，張貼、懸掛風景名勝區(qū)保護管理規(guī)定要求，增強社會各界和群眾保護風景名勝資源的意識。對風景名勝區(qū)內(nèi)的礦點、采石場要堅決關停，積極實施生態(tài)修復。對私自點火、盜伐樹木、偷獵動物的，要依法進行處罰，加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接，完善案件移送標準和程序，涉嫌犯罪的要及時移送司法機關。三是抓好問題整改。近期省廳將組織對去年執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行“回頭看”，各地要高度重視，按照去年通報指出的問題，抓緊完成整改工作。對問題嚴重、拒不整改或推諉拖延的，將參照住建部的做法，采取警示措施，通報當?shù)卣?，列入瀕危名單。風景名勝區(qū)內(nèi)的違法建設項目，要納入正在開展的違法建設治理行動，先行進行整治。
（三）加快景區(qū)規(guī)劃編制。一要加快總規(guī)編制進度?！讹L景名勝區(qū)條例》規(guī)定“風景名勝區(qū)應當自設立之日起2年內(nèi)編制完成總體規(guī)劃。”超期不編制總規(guī)屬于違規(guī)行為。目前總規(guī)還沒有經(jīng)省政府批復的13個風景名勝區(qū)，要切實加快工作進度，把規(guī)劃編制工作列入重要議事日程，落實工作經(jīng)費，安排專人負責，確保今年內(nèi)完成。千佛山要按照國家級風景名勝區(qū)的要求，盡快啟動總規(guī)編制。二要提高規(guī)劃編制質(zhì)量。從近期審查的風景名勝區(qū)總體規(guī)劃看，有的編制深度不夠，有的不夠規(guī)范。要加強國家、省有關規(guī)范標準的學習，在優(yōu)先保護、保持原有自然景觀完整性、真實性基礎上，對各類基礎設施、游賞設施進行配套規(guī)劃，不得借規(guī)劃實施搞大拆大建，避免風景名勝區(qū)的人工化、商業(yè)化和庸俗化。三要開展詳規(guī)編制工作?？傮w規(guī)劃已經(jīng)批復的風景名勝區(qū)，要編制主要入口、游覽服務設施集中、較大居民點等建設活動較多區(qū)域的詳細規(guī)劃。通過詳細規(guī)劃合理確定建設項目的選址、布局，確保建筑物的造型、色調(diào)、高度、體量等與周圍景觀相協(xié)調(diào)。
（四）提高游覽服務水平。一是改善景區(qū)環(huán)境。對臟亂差現(xiàn)象進行徹底整治，開展建筑粉刷、育林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔等工作，抓好污水垃圾收集處理，改善環(huán)境面貌。規(guī)劃建設通訊、供水、電力、防火等基礎設施，完善服務功能。落實“廁所革命”要求，把公廁選址定點納入風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，設施和如廁環(huán)境要達到一類標準。要設置規(guī)范、統(tǒng)一、美觀的風景名勝區(qū)徽志、景點簡介、游覽圖等，做到標識清晰、形象美觀、潔凈完好，與景區(qū)環(huán)境和文化特點相協(xié)調(diào)。二是確保游覽安全。省主要領導對景區(qū)安全工作高度重視，省政府4月份專門下發(fā)《關于進一步加強旅游安全工作的緊急通知》，要求強化游客流量監(jiān)控和應急工作，切實保障游覽安全。各風景名勝區(qū)要明確各景點游客最高容量，制定高峰期分流應急處置預案，嚴禁超容量接待游客。要建立游客數(shù)量監(jiān)測制度，及時對外發(fā)布有關信息，對客流進行疏導，嚴防發(fā)生人員擁堵、踩踏等安全事故。三是建設數(shù)字景區(qū)。按照"資源保護數(shù)字化、現(xiàn)場管理精準化、經(jīng)營管理智能化"的要求，加快建設重點部位視頻監(jiān)控、電子門票發(fā)售、游客數(shù)量統(tǒng)計、信息形象宣傳、應急救援指揮等子系統(tǒng)，形成全天候、全覆蓋的現(xiàn)代化信息平臺，降低運營成本，提升風景名勝區(qū)管理效率和突發(fā)事件應對能力。
四、突出重點，全面提升城市園林綠化工作水平
（一）劃定城市綠色發(fā)展空間。一是編制綠地系統(tǒng)規(guī)劃。綠地系統(tǒng)規(guī)劃到期或城市總體規(guī)劃進行修編的，各地園林主管部門要積極參與城市總體規(guī)劃前期研究和征求意見，找準綠地規(guī)劃建設中存在的主要問題，把綠地系統(tǒng)納入城市總體規(guī)劃。目前還沒有編制或批復綠地系統(tǒng)規(guī)劃的25個市縣，務必在今年年底前完成。二是嚴格執(zhí)行“綠線管制”。現(xiàn)在城市綠地率普遍超過30%，保護管理的面積范圍較大。要增強城市綠地規(guī)劃實施的嚴肅性、強制性，綠線一旦劃定，無論其所有權屬，任何人都不能擅自改變。綠線控制范圍要向社會公布，接受群眾監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)侵占、破壞綠地情況，及時按照管理職責，依法進行處理，及時進行恢復。三是大力推行拆違建綠。結(jié)合違法建設治理、老舊住宅小區(qū)整治、鐵路沿線整治等工作，實行拆違建綠、拆墻透綠、破硬造綠。推廣濟南等城市做法，在拆違土地后續(xù)利用方面，有規(guī)劃的按規(guī)劃實施，暫時無法實施的，“以建綠為原則、不建綠為特例”，加快改善區(qū)域環(huán)境。
（二）大力開展城市生態(tài)修復。一是開展山體水體生態(tài)修復。以城市規(guī)劃區(qū)、重要公路鐵路視線范圍內(nèi)山體為重點，消除開山采石安全隱患，重建植被群落，打造山體公園。加強對城市水系保護，實施控源截污，恢復自然岸線和濱水植被群落，充分利用再生水等水源，保持河湖水系的自然連通和流動性。二是實施裸露土地長效管理。我省目前大氣污染形勢依然嚴峻，要把裸露土地綠化作為治霾的一項長期措施，納入日常工作。要定期開展巡查，重點治理邊角地、臨時閑置地、建筑工地渣土堆和林下地、林隙地等的裸土揚塵問題，選擇適宜的灌草、地被植物，實現(xiàn)裸露土地長效管理。三是開展公園綠地提升改造。針對植物退化、設施老化等問題，對老舊公園進行提升改造，更新適宜植物品種，推廣鄉(xiāng)土植物和適地適樹，豐富植物種類，營造具有濃郁地方特色的植物群落和自然景觀。建設微噴、滴灌、滲灌等節(jié)水澆灌設施，加快雨水、再生水等非常規(guī)水資源在綠化中的使用。
（三）全面推進新型綠化建設。一是建設集雨綠地。國家和省把海綿城市建設擺上了重要議事日程，綠地在海綿城市建設中承擔著重要作用。要改變原來綠化中堆高、造坡的做法，推廣下沉式綠地、生物滯留地、植草溝、雨水花園等建設和改造，使用透水鋪裝，充分發(fā)揮綠地系統(tǒng)在調(diào)蓄、凈化雨水方面的功能。二是推廣立體綠化?，F(xiàn)在立體綠化的技術已經(jīng)比較成熟，在立交橋、河道駁岸、建筑物墻體、擋墻高邊坡等建設中，要精心設計，采取退臺、掛網(wǎng)噴播等方式，滿足植物生長條件，盡可能擴綠增綠。加強對屋頂綠化的技術指導和政策扶持，在確保安全、防滲前提下，利用低矮灌木或地被、草坪等進行簡單綠化，提升綠地率。三是完善綠道網(wǎng)絡。推進城市綠道建設，結(jié)合推廣公共自行車系統(tǒng)，串聯(lián)城市重要公園、水系、景點、廣場，設置健身、公廁、售賣等便民服務設施，繼續(xù)實施非機動車道和人行道雙排行道樹種植，打造綠色開敞空間。按照服務半徑，合理規(guī)劃建設健身步道，實行人車分流，方便群眾散步、休閑。
（四）不斷提升園林服務功能。一要完善服務設施。根據(jù)立地條件，推動城市老城區(qū)的口袋公園、小游園和街頭綠地建設，增加休憩、文化、健身等設施，逐步達到居民出行“300米見綠，500米見園”要求。推廣城市公廁和園林工人、環(huán)衛(wèi)工人休息房的合建共享，解決如廁難和工人臨時休息問題。二要建設專類公園。要針對少年兒童、老年人、體育愛好者、廣場舞愛好者等，量身打造專類公園或場地，滿足群眾需求。根據(jù)城市人口情況和防災要求，所有城市（縣城）至少要建成一處防災避險公園。三要提升文化品位。園林是一門藝術，有文化的園林才有生命力。要加強對地域特征和區(qū)域文化的研究、挖掘，增強園林規(guī)劃設計的科學性、藝術性，運用小品、雕塑等手法體現(xiàn)城市底蘊，傳達綠色、人文內(nèi)涵。把園林建設和弘揚社會主義核心價值觀、傳遞正能量、開展科普教育等結(jié)合起來，讓群眾在游園過程中感受文化熏陶、增長科學知識。
（五）切實提高綠地養(yǎng)管水平。一是推廣市場化養(yǎng)護?，F(xiàn)在公共綠地面積不斷增加，在管養(yǎng)上，政府不能大包大攬，要將綠化養(yǎng)護項目推向市場，花錢買服務、養(yǎng)事不養(yǎng)人，推動養(yǎng)護的規(guī)范化、專業(yè)化和精細化。按照今年3月發(fā)布執(zhí)行的《山東省園林綠化工程消耗量定額》，明確綠化養(yǎng)護的標準要求，進行定量考核，保障養(yǎng)護經(jīng)費。二是建設智慧園林。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”和物聯(lián)網(wǎng)技術，建設園林基礎數(shù)據(jù)監(jiān)測采集、傳輸和分析系統(tǒng)，為主管部門、養(yǎng)護單位及社會公眾提供實時、準確的數(shù)據(jù)支持與服務。推進城市園林綠化綜合管理系統(tǒng)建設，實現(xiàn)綠地要素調(diào)查、古樹名木保護、綠地系統(tǒng)監(jiān)測、綠地精準養(yǎng)護等工作的數(shù)據(jù)一個庫、管理一張網(wǎng)、作業(yè)一條線。三是規(guī)范公園經(jīng)營。各地城市公園原則上要免費開放，并加強對公園內(nèi)各類經(jīng)營行為的管理，確保公園姓“公”。近期，
我廳部署對城市公園內(nèi)私人會所高檔餐館整治工作進行回頭看。各地首先進行自查，對城市公園內(nèi)是否有反彈或新設立的及隱形變異的私人會所高檔餐館等進行徹底治理。各地要引起高度重視，回去以后就要馬上部署，確保檢查徹底、情況準確、整改到位，嚴禁自查走過場、流于形式情況發(fā)生。
五、強化措施，為風景園林事業(yè)發(fā)展提供有力保障
（一）以園林城市創(chuàng)建為抓手，引領園林綠化工作實現(xiàn)新發(fā)展。通過創(chuàng)城推進園林綠化工作，是我省園林綠化事業(yè)不斷快速發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)。2016年住建部發(fā)布了新的生態(tài)園林城市標準，各地要積極響應，“十三五”期間，力爭三到五個城市創(chuàng)建成功。已經(jīng)是國家園林城市（縣城）的，要認真做好復查，今年11月底前上報復查資料，通過復查鞏固和發(fā)展工作成果。目前還不是園林城市的22個市縣，省里改變了原來地方申報的模式，改為全部進行評價，設區(qū)市要加強督促，指導他們做好基礎性工作，確保到2020年前達到省級園林城市（縣城）標準。在創(chuàng)城、評價等工作中，牽頭部門主動擔當，提請政府支持，協(xié)調(diào)規(guī)劃、住建、城管等部門加強配合，各司其職，形成工作合力。
（二）以貫徹實施條例為契機，推動風景名勝區(qū)規(guī)范管理邁上新臺階。風景名勝區(qū)事業(yè)的發(fā)展與相關法規(guī)制定實施緊密相關，1985年國務院《風景名勝區(qū)管理暫行條例》、2001年《山東省風景名勝區(qū)管理條例》、2006年國務院《風景名勝區(qū)條例》，每一部法規(guī)的出臺，都極大促進了風景名勝事業(yè)發(fā)展。要以貫徹剛出臺的《山東省風景名勝區(qū)條例》為契機，加強自身建設，推動風景名勝區(qū)事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。一要完善管理體系。目前管理機構不明確、不規(guī)范、力量薄弱的，要積極向當?shù)卣畢R報，有條件的爭取設置為政府派出機構，條件不具備的可申請由地方政府授權，明確管理機構職能和執(zhí)法主體，加強管理力量，實現(xiàn)統(tǒng)一管理?，F(xiàn)在設區(qū)市都有了立法權，泰山、嶗山都有單獨的條例，有條件的風景名勝區(qū)要推進地方立法，結(jié)合當?shù)靥厣?，形?ldquo;一山一法”，把風景名勝區(qū)永久保護起來。二要加強隊伍建設。風景名勝區(qū)管理專業(yè)性較強，涉及到規(guī)劃建設、植被養(yǎng)護、設施運營、游覽服務等多個方面。景區(qū)干部職工要廣泛開展學法規(guī)、學政策、學規(guī)范活動，開展景區(qū)知識、禮節(jié)儀表、安全應急等方面的專題培訓，不斷提高綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，形成風景名勝區(qū)管理的專業(yè)人才隊伍。三要壓實管理責任。加強風景名勝區(qū)的保護管理工作，必須要加強領導、落實責任。各級風景名勝主管部門要切實增強這方面的履職意識，領導干部要帶頭學習《條例》、帶頭依法辦事，把風景名勝工作擺上應有位置。主管部門要落實專人負責風景名勝區(qū)工作，建立和完善相關管理制度，搞好指導、檢查、服務，督促風景名勝區(qū)管理機構做好各項工作。
（三）以機制和科技創(chuàng)新為支撐，形成風景園林工作發(fā)展新動力。省委、省政府決定把新舊動能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大舉措，風景園林行業(yè)也要適應新形勢，通過機制、科技創(chuàng)新，形成新的發(fā)展動力。一是推動園林行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。認真貫徹落實省政府《城市園林綠化服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案》，全面做好培育龍頭企業(yè)、倡樹工匠精神、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條等重點工作，加快走出去步伐，積極推廣工程總承包管理模式，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、增強創(chuàng)新能力和行業(yè)競爭力。多渠道籌集資金，采取政府購買服務、投資補貼等形式，鼓勵各類社會資本參與城市園林綠化建設和養(yǎng)護，推行道路綠地和環(huán)衛(wèi)保潔的綜合養(yǎng)護。二是做好園林工程市場管理。要按照國務院推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革的要求，探索創(chuàng)新城市園林綠化市場管理方式，把重點放到建立誠信體系上來，形成守信激勵、失信懲戒的有效管理制度，維護市場公平秩序，確保工程質(zhì)量安全。三是加快行業(yè)科技創(chuàng)新。重視園林綠化科研技術研究，開展地域適宜品種的改良、篩選與培育，提升病蟲害抗御能力，加快海綿型綠地植物的篩選，開展綠化廢棄物利用、古樹名木復壯、植物飄絮防治等關鍵技術攻關，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。結(jié)合風景名勝區(qū)保護管理實際，運用衛(wèi)星遙感、無人機航拍、大數(shù)據(jù)等信息化監(jiān)管方式，提高違法建設管控、景區(qū)防火防汛、游覽安全應急等工作效率，提升風景名勝區(qū)工作水平。
來源：住房和城鄉(xiāng)建設廳
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